FCC准备再次尝试制定网络中立规则

华盛顿运行时间最长的技术政策时间循环之一刚刚重启：FCC将着手制定网络中立法规，六年前，该机构的前领导层废除了它两年前颁布的网络中立规则。

FCC主席杰西卡·罗森沃塞尔在全国记者俱乐部的一次演讲中说：“互联网接入应该不仅仅是可访问和负担得起的；互联网还需要开放。”

根据她的提议，FCC将重新根据1934年《电信法》的第二章公共运营商条款对互联网提供商进行监管，这与它在2015年投票中选择的基础相同，该基础导致了禁止互联网服务提供商拦截或减缓特定类型的合法流量或向网站或应用程序额外收费以优先处理其数据的规定。

FCC之所以采取这一步骤，是因为每次电信公司提起诉讼试图推翻这些规则时，法院都会否决之前在《电信法》中用不同的标题制定网络中立规则的步骤。

以第二章为基础的规则最终通过了司法审查。但他们没有在特朗普总统的选举中幸存下来。他选择阿吉特·派(Ajit Pai)担任FCC主席，导致该委员会不仅在2015年的规则上按下了取消键，而且放弃了对宽带提供商的监管，派以一系列可疑的修正主义历史论点为此辩护，并将监督虐待行为的案件留给了联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)。

(在派的FCC退出后，一些州，如加利福尼亚州，通过了自己的网络中立法律或政策。)

罗森沃塞尔在演讲中说：“我认为，废除网络中立性让该机构站在了历史错误的一边，站在了法律的错误一边，也站在了美国公众的错误一边。”

她没有关注几年前电信公司干预内容的案例–2007年康卡斯特阻止BitTorrent分享，2012年AT&T限制FaceTime视频通话，或者2014年Netflix在Verizon有线宽带上变得令人无法察觉地缓慢。相反，她辩称，她的前任领导的监管撤退让美国人暴露在其他宽带风险之下。

罗森沃塞尔说：“第二章是赋予联邦通信委员会作为监管机构的明确权力的法律的一部分。”他辩称，恢复这一权力将使委员会能够监管宽带中断，对不安全的宽带网络设备采取行动，将网络安全标准纳入其监督，并加强隐私保护。

特朗普之前的FCC版本在2016年通过了隐私规则，但在特朗普就职后，国会中的共和党人很快投票废除了这些规则–打破了国会在网络中立问题上的优柔寡断，帕伊当时对此表示赞赏。自那以后，宽带提供商表现出非常愿意将客户的数据货币化。

罗森沃塞尔的声明不应让任何FCC观察人士感到惊讶；她曾在2017年及之后反对PAI推翻网络中立性。但是，尽管拜登总统在2021年底提名罗森沃塞尔担任联邦通信委员会主席一事顺利通过，但拜登的另一个选择–长期倡导消费者权益的孙正义–却成为了一系列性格攻击的受害者，而政府几乎没有采取什么措施加以反击。

这使得联邦通信委员会在两名民主党人和两名共和党人之间陷入僵局，直到拜登的第二人选、电信律师安娜·戈麦斯在9月份获得参议院的确认。

在她的演讲中，罗森沃塞尔强调，恢复基于第二章的网络中立规则并不意味着电信法该章允许的一整套公用事业风格的法规。与2015年一样，FCC将放弃她计划中的许多条款，特别是那些允许它设定服务费率的条款。

她说：“我们正在以一种轻松的方式来接近它。”“他们说这是利率监管的跟踪者；不，不可能，不可能。”

罗森沃塞尔说，FCC将于周四公布一份完整的提案，并在三周内投票开始规则制定提案，该提案本身将启动长达数月的听证会和辩论。

罗森沃塞尔说：“我向你保证，我会认真倾听。”在这个一直存在争议的话题上，她恳请大家保持礼貌，她提到了自己在前几轮网络中立辩论中的经历：“事实上，我以前去过这个牛仔竞技表演。”